Увеличение ассигнований после русско-японской войны • Распределение ассигнованных сумм • Переход военной контрразведки в ведение Генштаба
Сейчас несколько слов о самом больном вопросе всех разведок — денежных отпусках.
После русско-японской войны и вплоть до 1909 года русский Генеральный штаб ежегодно получал на секретные расходы 344140 рублей. В 1909 году Государственная дума вотировала еще дополнительный ежегодный отпуск сроком на три года в размере 160000 рублей.
В 1910 году военное министерство возбудило ходатайство об увеличении отпуска денег на секретные расходы с 1 января 1911 г. еще на 1443720 рублей сроком на 10 лет. Это ходатайство было уважено. Таким образом, начиная с января 1911 года Генеральный штаб начал получать на секретные расходы всего 1947850 рублей ежегодно.
В 1913 году министерство финансов пыталось уменьшить эту сумму. Тогда Генеральный штаб представил объяснительную записку, в которой указывал, что ассигнования на секретные расходы в иностранных государствах выражаются в следующих размерах: - 98-
в Германии — 392500 марок;
во Франции — 530000 франков;
в Австро-Венгрии — 500000 крон;
в Японии — 319000 иен.
Эти цифры были взяты из бюджетов за 1913 год и, конечно, явно не соответствовали действительности. Суммы на секретные расходы иностранных государств всевозможным образом маскировались, отпускались по сметам других ведомств или по другим совершенно невинным статьям. Известно, например, что в Германии по смете военного ведомства на секретные расходы в 1913 году было отпущено 392500 марок, а по смете министерства иностранных дел — 1300000 марок.
С другой стороны, в объяснительной записке доказывалось, что Россия находится в особых условиях по протяжению своих границ и по количеству соседей. Протяженность одних сухопутных границ Генеральным штабом исчислялась в 17017 верст, из которых 3555 — на Западе, 1217 — на Кавказе и 12245 верст в азиатской России.
Число самостоятельных государств, граничивших с Россией, достигало 11.
При отпуске 1947850 рублей в год тратилось на разведку на Западе — 305000 рублей, на Востоке — 317000 рублей. Кроме того, с 1911 года к Генеральному штабу перешла и военная контрразведка, на которую на Западе тратилось около 395000 рублей и на Востоке — 204000 рублей в год.
Интенсивность своей разведывательной и контрразведывательной деятельности Генштаб иллюстрировал примером Варшавского военного округа, который, якобы, имел 57 агентов за границей и 66 внутренних контрразведывательных пунктов.
После таких «убедительных» доводов смета Генерального штаба, конечно, была утверждена на 1913 год в размере 1947850 рублей.
Интересно распределение этой суммы по отдельным пунктам расхода.
Военная субсидия Черногории............................600000 рублей.
Штабам военных округов на разведку:
Петербургскому...................................................15000
Виленскому........................................................25000
Варшавскому......................................................45000
Киевскому..........................................................35000
Одесскому..........................................................15000
Кавказскому.......................................................57000
Туркестанскому...................................................17000
Омскому..............................................................4000 - 99-
Иркутскому.........................................................8000
Приамурскому ....................................................25000
Заамурскому округу пограничной стражи..............14000
На «развитие разведки» штабов военных округов... 30000
Всего....................................290000 рублей
Военным агентам на ведение разведки и на приобретение мелких секретных документов...............85000 рублей,
из них военному агенту в:
Германии.............................................................3000
Австро-Венгрии....................................................5000
Дании, Швеции и Норвегии...................................3000
Англии................................................................1500
Бельгии и Нидерландах........................................2000
Швейцарии..........................................................2000
Румынии.............................................................2000
Болгарин.............................................................2000 „
Турции................................................................8000 „
Черногории..........................................................2000 „
Сербии................................................................3000 „
Франции...............................................................500 „
Китае.................................................................30000 „
Японии................................................................3000 „
Америке................................................................500 „
Офицеру на правах военного агента, состоявшему при генеральном консульстве в Мешхеде .......7000 „
На «развитие разведки» военных агентов..............10500 „
На содержание «негласной агентуры», непосредственно подчиненной Генеральному штабу, всего............................................................211000 „
Из них:
на содержание агентурных организаций:
№ 6 в Корее........................................................9300 „
№ 14 в Маньчжурии........................................... 10500 „
№ 15 в Корее и Маньчжурии.............................. 29800 „
№ 20 в Монголии............................................... 13000 „
№ 23 в Азербайджане......................................... 13500
№ 30 в Германии................................................ 34000 „
№ 31 в Японии.................................................. 35000 „ ;
на содержание отдельных негласных агентов:
№ 12...................................................................1200 „ -100-
№ 17...................................................................9600 „
№ 18...................................................................4950 „
№ 87...................................................................2800 „
№ 102.................................................................2300
№ 103...................................................................500
№ 104.................................................................1500 „
№ 106...................................................................500 „ ;
на содержание секретарей консульств:
в Урумчи.............................................................5400 „
в Шара-Суме.......................................................5100 „ ;
на «развитие» всей, непосредственно подчиненной Генштабу, агентуры....................................... 30250 „ ;
на приобретение секретных документов................ 50000 „ ;
на ведение контрразведки...................................630000 „
На расходы, связанные с подготовкой и использованием в разведке офицеров, знавших иностранные языки:
На выдачу пособий офицерам-восточникам, работавшим в разведке.......................................... 22100 „
На подготовку офицеров в знании языков и на увеличение числа офицеров-восточников, работавших в разведке.............................................7900 „
На заграничные командировки в целях разведки .... 30000 „
На канцелярские и почтовые расходы.................... 1800 „
Добавочное содержание двум помощникам военного агента в Китае..............................................3600
Добавочное содержание временного исполняющего
должность военного агента в Испании.................... 1200
На содержание секретаря при военном агенте
в Германии..........................................................2436 „
На расходы по должности помощника 1-го обер-квартирмейстера и делопроизводителя особого делопроизводства главного управления
Генштаба.............................................................2400 „
Добавочное пособие старшим адъютантам разведывательных отделений штабов Варшавского,
Одесского и Приамурского военных округов...........2520 „
На непредвиденные расходы .................................7894 „
Так была распределена вся ассигнованная на секретные расходы военного ведомства сумма в размере 1947850 рублей. - 101-
Если к этой сумме прибавить еще 224130 рублей, расходовавшихся ежегодно на содержание официальных военных агентов, то получается довольно внушительная цифра — 2171980 рублей. Однако, как это видно из подробного перечня распределения, не вся сумма расходовалась на агентурную разведку.
Из нее нужно вычесть субсидию Черногории, расходы на контрразведку, на выдачу пособий офицерам и т.д., что составляет 1280050 рублей. Таким образом, на разведку в прямом смысле этого слова оставалось всего лишь 891920 рублей. Из этой суммы военные округа расходовали в год 290000 рублей, военные агенты — 309130 рублей, а Генштаб непосредственно — 292800 рублей.
Нельзя сказать, чтобы такое распределение отпускавшихся на разведку кредитов было целесообразным. Сумма, отпускавшаяся штабам военных округов, не соответствовала тем задачам, которые ставились последним, она была чересчур мала, ибо к тому времени Генеральный штаб старался всю тяжесть разведки перевалить на плечи военных округов. Генеральный же штаб в своем распоряжении оставлял непомерно большую сумму денег, которую не знал, как и на что израсходовать. Нельзя признать целесообразным также крайне мизерный отпуск средств некоторым военным агентам, которым не только было разрешено, но и приказано заниматься агентурной разведкой, например военному агенту в Лондоне.
С другой стороны, отпускавшиеся на агентурную разведку средства не всегда расходовались по своему прямому назначению. В этом отношении грешили не только местные органы, но и сам Генеральный штаб, пользуясь тем, что расходование этих сумм фактически никем не проверялось. Например, Генеральный штаб ежегодно тратил по 3040 рублей на содержание в Сан-Стефано храма-усыпальницы и прихода при нем. Некоторые военные округа из отпускаемых на разведку сумм выдавали пособия разным лицам, ничего общего с разведкой не имевшим, строили памятники когда-то павшим воинам и т.д. Военные агенты покупали на агентурные суммы венки на могилы умерших попов и т.д.
Генеральный штаб пытался вести с этими случаями борьбу. Но так как и сам он был грешен такого рода махинациями, то, понятно, борьба эта цели не достигала. -102-
