О руководстве разведывательным процессом на самом высшем государственном уровне мы уже упомянули. Однако, естественно, никакой координирующий орган не в состоянии обеспечить руководство повседневной деятельностью разведорганов. Оставляя в стороне крайне важные, но в данный момент не рассматриваемые вопросы администрирования разведки, остановимся на руководстве ее операциями. Совершенно очевидно, что таковое невозможно осуществить из единого центра, как из-за громоздкости требуемой для этого при этом бюрократической структуры, так и из соображений конспирации. Поэтому разведорганы создают разветвленную иерархическую систему управления, напоминающую, как все подобные образования, пирамиду.
Штаб разведки (Центр, главное управление и т. д.) сосредоточивает в себе функции по общему управлению процессом, руководству отдельными, наиболее важными операциями (или целыми направлениями) и контролю над работой подчиненных звеньев. Следующим звеном в иерархии являются управленческие структуры регионального уровня. Этому соответствовали, например, польские экспозитуры, немецкие абверштелле или советские разведывательные управления в органах госбезопасности союзных республик. Так, например, разведка КГБ УССР в свое время ведала операциями по украинской диаспоре в иностранных государствах. Из-за сложной структуры административно-териториального деления Советского Союза данный иерархический уровень руководства разведкой был двухзвенным, к нему следует отнести также разаедотделы управлений КГБ по некоторым краям и областям (таковые существовали не везде). Многие государства идут по пути формирования нескольких крупных региональных разведцентров, не привязанных жестко к территориальным единицам.
Далее следуют более мелкие подразделения, непосредственно руководящие агентурными операциями. Для простоты назовем их отделениями. Как правило, их сфера ответственности довольно жестко ограничена конкретным направлением, но в его пределах руководители данных структур пользуются значительной самостоятельностью. Естественно, отделения представляют в вышестоящие органы планы операций, те могут быть утверждены, отменены или скорректированы, но после этого влияние структур второго уровня ограничивается требованием отчетности и ведением контрольно-наблюдательных дел. Осуществляются и инспекторские проверки.
Непосредственные задачи по проведению и обеспечению операций выполняют еще более мелкие структуры, носящие в разных государствах разные названия: разведпункты, оперативные пункты, пограничные пункты, пограничные посты и так далее. Из самого их названия понятно, что эти подразделения в основном располагаются вблизи точек пересечения границы и зачастую служат переправочными пунктами. Их расположение строго законспирировано (как, впрочем, и структур более высоких уровней), работники пунктов самостоятельно операциями не руководят, а обеспечивают операции вышестоящих разведорганов и разведподразделений. Впрочем, в различных государствах возможны существенные отклонения от описанной структуры и функций.
Иначе строится военная разведка. При рассмотрении ее структуры следует помнить, что организация ведения разведки входит в обязанность командования и штабов всех уровней. Следовательно, практически всегда начальник разведки подчиняется начальнику генерального штаба (при наличии отдельных разведок видов вооруженных сил они подчиняются начальникам соответствующих штабов). Центральный аппарат разведки руководит ее ведением на стратегическом уровне, а оперативным ведают штабы высших оперативных объединений: военных округов, оперативных командований и т. д. (в военное время - фронтов или групп армий). Разведкой этого же уровня занимаются штабы армий и иногда - армейских корпусов. Тактическая разведка ведется штабами уровня от батальона до дивизии. Кроме того, на территории военных округов или в полосе фронтов могут действовать отдельные разведцентры, разведотряды и разведгруппы центрального подчинения. Военная разведка также располагает системой пограничных разведпунктов, оперативных и переправочных пунктов. В некоторых странах в отдельные периоды времени эта инфраструктура иногда одновременно обслуживала потребности и военной, и внешней, и пограничной разведок. Как правило, ни к чему хорошему это не приводило, поскольку в случае провала и предательства агента одного разведоргана неизбежно компрометировалась вся система заброски агентов, что вызывало тяжелые последствия.
Еще одним специфическим типом военных разведорганов являются направляемые в тыл противника или работающие на своей территории войсковые разведывательные группы, разведывательные дозоры, в том числе моторизованные, наблюдательные посты и т. д.
Иную структуру имеют подразделения радиоразведки, хотя таковая тоже делится на стратегическую, оперативную и тактическую. В различных странах радиоразведка ведется крупными центрами, отдельными постами, радиостанциями, частями и подразделениями (бригада, полк, дивизион, батальон, рота, взвод, отряд). Морская радиоразведка ведется также с кораблей, как специализированных, так и общего предназначения.
Совершенно по-другому выглядит закордонная структура разведслужб. Здесь основным звеном является резидентура (по некоторым терминологическим системам, станция) - разведывательное подразделение, размещающееся в иностранном государстве под глубоким прикрытием и проводящее разведывательные операции с легальных или нелегальных позиций. Соответственно различают легальные загранточки, работники которых находятся в стране пребывания легально под прикрытием должностей в дипломатических учреждениях, торговых представительствах и т. д., и нелегальные, то есть такого прикрытия не имеющие. Их работники обычно пользуются поддельными или фальшивыми документами. Различают также главные резидентуры, в подчинении которых находится ряд обычных резидентур, и подрезидентуры - более мелкие структуры с меньшим (как правило) штатом. В последние десятилетия процентное соотношение легальных и нелегальных резидентур существенно изменилось в пользу первых.
Каждый тип резидентуры имеет свои преимущества и недостатки. В первую очередь следует отметить, что создание легальных загранточек возможно только в странах, с которыми имеются дипломатические или хотя бы торговые отношения, в противном случае организовать их, естественно, не удастся, и вся тяжесть работы ложится на нелегальную разведку. Преимуществом легальных резидентур является возможность организовать с их помощью обеспечение работы нелегального аппарата (финансирование, транспорт, связь), а также защищенность их работников дипломатическими паспортами в случае провала. Недостатки прямо вытекают из их достоинств: внимание местной контрразведки и опасность возникновения дипломатических осложнений при расшифровке работников резидентуры. Этих недостатков лишены нелегальные точки, но работа в них намного сложнее и опаснее.
Резидентуры крайне неоднородны по численности и составу. Самые крупные из них могут насчитывать несколько сотен работников и иметь развитую внутреннюю структуру (особенно это касается легальных точек). В то же время известны нелегальные резидентуры из двух человек. Существуют специализированные резидентуры: связи, контрразведывательные, но чаще всего загранточки имеют общее назначение. Нелегальные резидентуры зачастую создаются для выполнения какой-либо конкретной операции или для связи с единственным, но очень важным агентом.
Резидентуры имеют в своем подчинении как отдельных агентов, так и агентурные группы, возглавляемые групповодами. Следует помнить, что агентурная группа по численности может превосходить резидентуру, она может располагать собственной линией связи, тогда как резидентура - не всегда, групповодом может быть кадровый офицер разведки. И все же по статусу агентурная группа всегда ниже резидентуры, поскольку финансирование ее работы осуществляется не напрямую Центром, а только через резидента.
Как видим, инфраструктура разведки крайне разнообразна и подстраивается под конкретные потребности и ситуации.
